[三叉小说

　　为此，蔡德林除去人事工作外，几乎所有的工作不再过问，完全做了壁上观，要命的是，这并不是章德林退缩的表现，而是在伺机而动……娄朝晖担心，这样下去，潘建强有可能自己把路走死。

　　纵观所有地方党政一把手博弈的事件中，政府一把手，鲜有全胜的，这是由于工作性质决定的。

　　目前，我国县级政权有四套班子，当然也就有四个一把手（县委书记兼任人大常委会主任的是个别现象），但实际权力掌握在党政两个一把手之中，所以，无论是县乡两级领导干部、普通民众，还是上级领导机关，都把县委书记和县长看成是当地两个主帅。

　　民间就有“一山难容二虎”之说，这句话，同样适用在官场。在各地各级的党政一把手中，都存在着配合问题。

　　县委书记统带班子和队伍的能力，主要体现在处理与县长之间的关系上。

　　这也是上级党委和组织部门，经常强调党政两个一把手要紧密配合，增强团结，县级领导班子如果缺乏合力，往往是由书记和县长两个人之间的关系不和谐造成的。

　　然而，在实际工作中，党委一把手的工作范围不但包含思想、理论、路线、方针和政策的领导，还包括地人大、政府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面把控。

　　在这种党委包揽一切和党政不分的体制下，县委书记要对县城内所有公共事务负“第一位的责任”，同时，还有权干预和插手所有公共事务，但是，县级公共事务，绝大多数在行政管理的范围内，应该由行政首长既县长负责制，这就出现了一个“第一责任”和“法定责任”的冲突。

　　如果两位一把手中有一位作风强势，这个班子都不是一个稳定、团结的班子，各种冲突就在所难免。

　　在两位主官的博弈中，居于领导核心地位的县委书记，是不能满足于“路线方针政策的领导”和对“本地区的重大问题作出决策”的，如果那样的话，就会落入“虚权”或被“架空”的境地，互不相让、针尖对麦芒的情况就会经常发生，就会不断寻找对方的把柄，作为攻击对方的武器。

　　政府一把手干得多，失误就多，难免被党委一把手抓到把柄，何况在经济建设中，有许多为了经济发展，打的政策擦边球，尤其是在招商引资问题上，没有完全按照政策走的，如果按照上边的政策办事，一个企业也招不来，当年薛家良参与的山地高尔夫也就是目前龙熙集团这个项目，好多地方都是打的政策擦边球。

　　另外还有一个重要因素，就是党委一把手掌握着人事大权，又是一个地方的第一责任人，有绝对的话语权，换句话说，有绝对的干部提拔任免的权力，在这种情况下，下边的人，大

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